PACE-rapport opfordrer til brug af frosne russiske aktiver til at opfylde ECHR-domme
Den Juridiske Komité i Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE) har tidligere i oplagene i begyndelsen af september vedtaget en rapport, der opfordrer til en mere aktiv rolle for Europarådet i konfiskationen af frosne russiske statsejede aktiver. Rapporten er udarbejdet af det britiske PACE-medlem Tony Vaughan og foreslår, at medlemslande bruger frosne russiske aktiver i deres jurisdiktion til at opfylde ECHR-domme om 'just satisfaction'. Eksperter vurderer dog, at chancerne for at realisere denne mekanisme er lave, da afgørende beslutninger afhænger af politisk vilje i de store europæiske hovedstæder.
Hovedpunkter
- PACE's Juridiske Komité vedtog i begyndelsen af september en rapport om konfiskation af russiske aktiver.
- Rapporten er udarbejdet af det britiske PACE-medlem Tony Vaughan.
- Hovedforslaget er at bruge frosne russiske aktiver til at opfylde ECHR-domme om 'just satisfaction'.
- Størstedelen af den russiske centralbanks frosne aktiver er placeret i Euroclear i Belgien.
- EU-topmødet har godkendt en toårig hjælpepakke til Ukraine på 90 milliarder euro, som skal tilbagebetales fra fremtidige russiske erstatninger.
- Europarådet har oprettet både Register of Damages for Ukraine og en traktat om en International Kompensationskommission.
Hvorfor det er vigtigt
Ruslands invasion af Vestukraine fjerner en vigtig potentiel kilde til erstatning og understreger behovet for alternative kompensationskanaler. En konfiskation af frosne russiske aktiver ville udgøre et markant skift i international juridisk praksis vedrørende erstatning fra en stat, der har begået aggression. Flere Europarådsinstrumenter, herunder Register of Damages, Kompensationskommissionen og PACE-anbefalinger, bevæger sig nu i samme retning.
Hvad der skete
I begyndelsen af september vedtog den Juridiske Komité i Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE) en rapport, der opfordrer til en mere aktiv rolle for Europarådet i konfiskationen af frosne russiske statsejede aktiver. Rapporten er udarbejdet af det britiske PACE-medlem Tony Vaughan. Dens centrale forslag er, at medlemslande anvender russiske aktiver, der er frosne i deres jurisdiktion, til at opfylde ECHR-domme, der pålægger Rusland at udrede 'just satisfaction' – primært i mellemstatslige sager mellem Ukraine og Rusland samt andre afgørelser, hvor Rusland ikke har betalt. Mekanismen ville enten indebære oprettelse af en særlig Europarådsfond til at modtage aktiverne eller eksekvering af ECHR-domme på nationalt plan. Europarådets organer kan dog kun udstede ikke-bindende henstillinger, da de hverken har indflydelse på forvaltningen af aktiverne eller deres juridiske status. Størstedelen af den russiske centralbanks frosne aktiver befinder sig i Belgien hos Euroclear.
Sådan beskriver ukrainske kilder det
Ukrainsk sproglig dækning fokuserer på Strasbourg-institutionernes rolle som potentielle kanaler for at omdirigere russiske aktiver til Ukraine. Centrum i fremstillingen er ECHR-baseret 'just satisfaction' som en konkret juridisk vej, suppleret af Tribunalen for aggressionsforbrydelsen og Register of Damages. Der lægges vægt på, at hovedparten af de frosne russiske centralbankaktiver befinder sig hos Euroclear i Belgien, hvilket understreger den praktiske skala af en potentiel konfiskation.
Baggrund
Europarådet udelukkede Rusland efter starten på den russiske aggression. Størstedelen af den russiske centralbanks frosne aktiver er placeret hos Euroclear i Belgien. Allerede i april 2022 opfordrede PACE til, at konfiskerede aktiver fra sanktionerede russiske borgere skulle bruges til at kompensere Ukraine. Ukraine har arbejdet på en international kompensationsmekanisme siden maj 2022. Tidligere juridisk arbejde om konfiskation omfatter Akande-memorandummet (udarbejdet af Dapo Akande og Philippe Sands) samt et memorandum af Philippe Webb for Europa-Kommissionens Forskningstjeneste. EU-topmødet har godkendt en toårig hjælpepakke til Ukraine på 90 milliarder euro, som skal tilbagebetales fra fremtidige russiske erstatninger. ECHR har tidligere afsagt domme om kompensation i milliardstørrelsen, herunder en afgørelse på 1,86 milliarder euro til fordel for YUKOS-selskabet.