Zelensky og von der Leyen i spændt møde: EU knytter milliardstøtte til reformer

Hvorfor det er vigtigt

Udbetalingen af den resterende EU-støtte for 2026 er gjort betinget af ukrainske reformer, hvilket direkte binder økonomisk hjælp til indenrigspolitiske fremskridt. Ukraine søger accelereret adgang til et planlagt EU-lån på 90 milliarder euro for at dække et uforudset budgetunderskud, og forhandlinger fortsætter om 7–10 dage. Mødet signalerer pres i EU-Ukraine-forholdet, både om de økonomiske tal og om EU's beslutning om at ophæve sanktioner mod Usmanov og Fridman. Parallelle samtaler mellem USA og Ukraine åbnede for tilbud om et energivåbenhvile med Rusland.

Hvad der skete

Den 22. september mødtes Ukraines præsident Volodymyr Zelensky og EU-Kommissionens formand Ursula von der Leyen i New York på sidelinjen af FN's Generalforsamling. Ifølge Bloomberg, der citerede en kilde med kendskab til samtalen, var stemningen anspændt. Den ukrainske side rejste bekymringer om en mulig russisk optrapning af angreb i vintermånederne og om begrænsede luftforsvarskapaciteter til at beskytte byer. Kyiv gav også udtryk for utilfredshed med EU's beslutning om at ophæve sanktioner mod de russiske oligarker Alisher Usmanov og Mikhail Fridman som led i en aftale om at forlænge sanktionerne.

Efter mødet skrev von der Leyen på X, at yderligere forsvarsstøtte er på vej, og at yderligere budgetstøtte følger, efterhånden som reformer skrider frem i Verkhovna Rada; 37 milliarder euro er stadig til rådighed i indeværende kalenderår. EU-Kommissionens talspersoner Guillaume Mercier og Arianna Podesta understregede begge, at reformer, som er aftalt mellem EU og Ukraine, kan låse op for henholdsvis 20 milliarder euro i budgetstøtte og frigøre de 37 milliarder euro for i år. Reformdagsordenen omfatter retsstatsprincipper og anti-korruption, som de ukrainske myndigheder selv har forpligtet sig til, og som Verkhovna Rada har ratificeret.

Ukraine opfordrede til at fremskynde udbetalingen af et lån på op til 90 milliarder euro, vedtaget af Europa-Parlamentet og EU-Rådet i februar 2026, der skal finansiere Ukraine frem til slutningen af næste år. EU rejste indvendinger mod dele af Ukraines beregninger og foreslog at inddrage andre partnere, herunder Canada, Norge og Japan, i yderligere finansiering. Kilderne er uenige om størrelsen af Ukraines budgetunderskud: ét tal anslår det til ca. 26 milliarder euro (30 milliarder dollar), et andet til 23 milliarder dollar. Zelensky sagde til journalister, at forhandlingsholdene mødes igen om 7–10 dage, og udtrykte håb om at nå til enighed, herunder en mulig forudbetaling fra EU-lånet.

Sådan beskriver ukrainske kilder det

Ukrainske kilder beskriver mødet som et anspændt, men produktivt møde, hvor Kyiv pressede på for at fremskynde EU-udbetalinger og advarede om russiske eskaleringsrisici i vintermånederne. De fremhæver Kyivs utilfredshed med EU's ophævelse af sanktioner mod Usmanov og Fridman og behandler det som en irritation i de bredere økonomiske forhandlinger. Zelensky understreger håbet om, at de videre forhandlinger om 7–10 dage vil føre til en aftale, herunder en mulig forudbetaling fra det multilmilliard-euro store EU-lån.

Sådan beskriver internationale kilder det

Begge leverede kilder er ukrainske, men de formidler EU's ramme som en kobling af enhver yderligere budgetstøtte til reformfremskridt i Verkhovna Rada. De gengiver EU-Kommissionens talspersoner med at understrege, at reformkoblet støtte (op til 20 milliarder euro) og de 37 milliarder euro til rådighed i år er knyttet til ukrainsk handling på retsstats- og anti-korruptionsreformer. De rapporterer også, at EU skubber tilbage mod Ukraines underskudsberegninger og foreslår at inddrage Canada, Norge og Japan i yderligere finansiering.

Hvor dækningen adskiller sig

Kilderne giver forskellige tal for størrelsen af Ukraines budgetunderskud: én rapport anslår det til ca. 26 milliarder euro (30 milliarder dollar), mens en anden citerer Zelensky for at angive 23 milliarder dollar.

Baggrund

I februar 2026 vedtog Europa-Parlamentet og EU-Rådet en forordning om et lån på op til 90 milliarder euro til Ukraine, opdelt mellem forsvar/forsvarsindustri og statslig/økonomisk modstandsdygtighed. Den reformdagsorden, EU knytter hjælpen til, omfatter retsstatsprincipper og anti-korruptionsforanstaltninger, som de ukrainske myndigheder selv har aftalt, og som Verkhovna Rada har ratificeret. EU-Kommissærerne Valdis Dombrovskis og Marta Kos sendte for nylig breve til formanden for Verkhovna Rada og Ukraines premierminister for at understrege vigtigheden af reformer. IMF's administrerende direktør Kristalina Georgieva understregede ligeledes reformer i samtaler med Ukraines finansminister Serhiy Marchenko. Trump er i denne uge vært for Xi Jinping i Washington – den kontekst, hvori Zelensky bad Trump om at videregive forslaget om et energivåbenhvile.