EU og Ukraine: fælles erklæring om finansiering af 2026-behov, men reformer kræves

Hvorfor det er vigtigt

Aftalen sætter rammen for, hvordan Ukraines 2026-budget og forsvarsbehov skal finansieres, efter Kyiv offentligt havde varslet et forsvarsunderskud på 27 milliarder dollar. Det 90 milliarder euro store Ukraine Support Loan — delt i 45 milliarder euro for 2026 og 45 milliarder euro for 2027, hvoraf 60 milliarder euro går til forsvar og 30 milliarder euro til budgetstøtte — er det centrale EU-instrument, og udbetaling er betinget af reformer. Kommissionens konklusion om, at der ikke er noget 2026-hul, strider mod ugers ukrainske advarsler om 'kritisk' økonomisk tilstand og mulige forsinkelser af ikke-militære udbetalinger. Da Ukraine ifølge Financial Times kun har modtaget 15,7 milliarder euro i 2026, er det afgørende, hvad der faktisk udbetales i årets sidste måneder.

Hvad der skete

Den 1. oktober 2026 offentliggjorde EU-Kommissionen og Ukraine en fælles erklæring efter et møde i Bruxelles, der fortsatte Ursula von der Leyens samtale med Zelenskyj i New York 22. september. Erklæringen siger, at parterne har identificeret midler til at dække Ukraines budget- og forsvarsbehov i 2026 og bekræfter skridtene for rettidig udbetaling. De aftalte også at arbejde hurtigt med at allokere 45 milliarder euro til Ukraine Support Loan for 2027 under etablerede betingelser samt at mødes månedligt for at koordinere indsatsen. Zelenskyj skrev på sociale medier, at resultaterne var 'gode', og at format, tidsplaner og nødvendige skridt for 2026-2027 var fastlagt.

Den 2. oktober udbetalte EU-Kommissionen 2,9 milliarder euro til Ukraine via Ukraine Facility-mekanismen, delvist fra det 90 milliarder euro store støttelån. Samme dag sagde cheftalskvinde Paula Pinho, at EU og Ukraine efter fælles vurdering ikke ser noget eksternt finansieringshul for 2026, og at Kommissionen aldrig havde bekræftet et sådant hul. Talsmand Balazs Ujvari oplyste, at der — efter udbetalingen på 2,9 milliarder euro — er cirka 34 milliarder euro tilbage at udbetale til Ukraine i 2026, hvis de aftalte reformer gennemføres. Ifølge Financial Times skrev EU-kommissærerne Valdis Dombrovskis og Marta Kos til Verkhovna Radas formand Ruslan Stefanchuk, at Kommissionen afviste Ukraines anmodning om at fremskynde udbetalinger for 2027 og bandt yderligere støtte til reformer, herunder afskaffelse af en moms fritagelse for små internationale pakker og nye skatteregler for digitale platforme.

Sådan beskriver ukrainske kilder det

Ukrainske medier og embedsmænd fremhæver, at den fælles erklæring er 'gode resultater' og en konkret aftale om dækning af 2026-budgettet og forsvarsbehovene, og de understreger Zelenskyjs ramme om, at format, tidsplaner og skridt for 2026-2027-finansiering er fastlagt. De sætter forsvarsunderskuddet på 27 milliarder dollar, det samlede krigsfinansieringsbehov på 155 milliarder dollar, premierminister Koretskys beskrivelse af de offentlige finanser som 'tæt på kritiske' og forsvarsminister Yevhenij Khmars oplysning om, at omkring en tredjedel af behovet er forudbetaling for droner leveret i begyndelsen af 2027, i forgrunden. Flere ukrainske artikler nævner, at EU også opfordrer andre partnere (Storbritannien, Canada og Japan) til at bidrage, og at yderligere udbetalinger afhænger af, at Verkhovna Rada vedtager reformlovforslag — herunder anti-korruptions-, skatte- og elektroniske betalingslovgivning. Mange ukrainske overskrifter beskriver 1. oktober-udfaldet som, at EU 'finder' eller 'aftaler' penge til hæren og budgettet, og de nedtoner eller udelader Kommissionens 2. oktober-udmelding om, at der ikke er noget eksternt finansieringshul for 2026.

Sådan beskriver internationale kilder det

EU-Kommissionens udmeldinger 2. oktober (talskvinderne Paula Pinho og Balazs Ujvari) og Financial Times' dækning indrammer udfaldet som en bekræftelse af, at 2026-behovene allerede er dækket af eksisterende mekanismer, og at der stadig kan udbetales omkring 34 milliarder euro i år, hvis Ukraine opfylder reformbetingelserne — ikke en ny EU-pakke. International rapportering fremhæver særligt, at EU-kommissærerne Dombrovskis og Kos formelt afviste Ukraines anmodning om fremskyndede 2027-udbetalinger og opregnede specifikke reformkrav, herunder fjernelse af en moms fritagelse for små internationale pakker, nye skatteregler for digitale platforme og bekymringer om regler for finansiel overvågning af politisk eksponerede personer (PEP). Anonyme EU-kilder citeret af Radio Liberty beskrives som 'taget på sengen' af størrelsen på det erklærede underskud og som stillende spørgsmål ved effektiviteten af udgifterne eller mulig overdrivelse af behovene, hvilket indrammer den fælles erklæring som en påmindelse til andre partnere og til Kyiv om reformer snarere end som nye penge.

Hvor dækningen adskiller sig

Kilderne er uenige om, hvorvidt Ukraine står over for et eksternt finansieringshul i 2026. Ukrainske embedsmænd fremlagde gentagne gange et forsvarsunderskud på 27 milliarder dollar og et samlet krigsfinansieringsbehov på 155 milliarder dollar, mens cheftalskvinde Paula Pinho 2. oktober sagde, at der ikke er noget hul. En anden uenighed handler om, hvorvidt EU accepterede at fremskynde 2027-midler; ifølge Financial Times afviste kommissærerne Dombrovskis og Kos anmodningen. Der er også uenighed om, hvordan mødet 1. oktober skal karakteriseres — som en aftale om ny finansiering eller som en bekræftelse af, at eksisterende planer er tilstrækkelige. Endelig rapporterer nogle medier, at anonyme EU-kilder var overraskede over underskuddets størrelse og satte spørgsmålstegn ved effektiviteten af Ukraines udgifter eller en mulig overdrivelse af behovene.

Baggrund

EU og dets medlemslande har siden den fuldskala russiske invasion ydet Ukraine 227,4 milliarder euro i støtte. Ukraine Support Loan-programmet på 90 milliarder euro er opdelt i tre finansielle instrumenter — 45 milliarder euro for 2026 og 45 milliarder euro for 2027, hvoraf 60 milliarder euro er øremærket til forsvar og 30 milliarder euro til budgetstøtte. Kommissionær Andrius Kubilius har oplyst, at alle leveringsplaner for våben under 2026-lånet på 28,3 milliarder euro er fuldt godkendt. Premierminister Serhij Koretsky har i løbet af september advaret om, at Ukraines samlede behov for krigsfinansiering i 2026 er 155 milliarder dollar, inklusive et forsvarsunderskud på 27 milliarder dollar; omkring 7 milliarder dollar skal dækkes via besparelser og omfordelinger, og omkring 20 milliarder dollar forhandles med partnere.