Ukrainsk premierminister drøftede finansiering for 2026–2027 med EU-kommissær Dombrovskis
Ukraines premierminister Serhiy Koretsky talte mandag 7. september via video med EU-kommissær for økonomi Valdis Dombrovskis. De drøftede Ukraines finansielle behov for 2026 og 2027, gennemførelsen af reformer knyttet til EU's låneprogram på 90 milliarder euro og forberedelsen af en finansiel strategi for 2027. EU-Kommissionen oplyser, at der ikke er fastlagt et konkret beløb endnu, og at tekniske konsultationer fortsætter de kommende dage og uger. Koretsky tog også emnet om frosne russiske aktiver op, som Dombrovskis bekræftede fortsat er på EU's dagsorden.
Hovedpunkter
- Videoopkaldet mellem Koretsky og Dombrovskis fandt sted 7. september og var planlagt til 11:00 Bruxelles-tid (12:00 Kyiv-tid), ca. 30 minutter.
- Tre hovedemner: Ukraines finansielle behov for 2026 og 2027, reformer for at frigøre midler under EU's 90-mia-€ lån samt forberedelse af finansiel strategi for 2027.
- EU-Kommissionen har ikke bekræftet, at Ukraine formelt har anmodet om fremskyndet udbetaling i 2026 af den del af 90-mia-€ lånet, der er planlagt til 2027.
- EU-Kommissionen oplyser, at det er for tidligt at fastsætte et konkret tal for Ukrainas finansieringsbehov 2026–2027; tekniske konsultationer fortsætter de kommende dage og uger.
- Dombrovskis skulle 8. september mødes med IMF's administrerende direktør Kristalina Georgieva for at drøfte IMF-missionens arbejde i Ukraine.
- 24. august godkendte EU-Kommissionen 6,1 mia. € i forsvarsindkøb til Ukraine under lånet på 90 mia. €; EU har tidligere anslået, at lånet kun dækker to tredjedele af behovet for 2026–2027.
Hvorfor det er vigtigt
Opkaldet handler om, hvordan EU vil dække en betydelig del af Ukraines budget- og forsvarsbehov for 2026–2027 – centralt for landets krigsfinansiering. EU's 90-mia-€ lån er den største enkelte eksterne finansieringskilde for Ukraine lige nu, men udbetalingen er betinget af reformer og lovgivning i Verkhovna Rada. Brugen af frosne russiske aktiver, som Koretsky rejste, er en potentielt transformativ men politisk omstridt kilde til yderligere midler. Endelig markerede opkaldet en fælles forståelse mellem Ukraine og EU om, at også andre partnere – USA, Norge og andre – må øge både budget- og forsvarsbistand.
Hvad der skete
Mandag 7. september holdt Ukraines premierminister Serhiy Koretsky et videoopkald med EU-kommissær for økonomi Valdis Dombrovskis. Ifølge EU-Kommissionens talsperson Balázs Ujváry drøftede de tre hovedemner: Ukraines finansielle behov for 2026 og 2027, gennemførelsen af de reformer, der kræves for at frigøre midler under EU's låneprogram på 90 milliarder euro, og forberedelsen af en ukrainsk finansiel strategi for 2027. EU-Kommissionen sagde, at det er for tidligt at fastsætte et konkret tal for behovet, og at tekniske konsultationer mellem Ukraine og Kommissionen fortsætter i de kommende dage og uger. Kommissionen bekræftede desuden, at Ukraine ikke har sendt en formel anmodning om fremskyndet udbetaling i 2026 af den del af 90-mia-€ lånet, der er planlagt til 2027. Koretsky rejste spørgsmålet om frosne russiske aktiver; Dombrovskis bekræftede, at sagen fortsat står på EU's dagsorden. Premierministeren understregede også behovet for øget pres på Rusland og sagde, at Ukraines EU-tiltrædelse forbliver en ubetinget prioritet. Dombrovskis var desuden planlagt til at mødes med IMF's administrerende direktør Kristalina Georgieva tirsdag 8. september for at drøfte resultaterne af IMF-missionens arbejde i Ukraine ugen før. Opkaldet fandt sted på et tidspunkt, hvor EU-Kommissionen tidligere har mindet om, at 90-mia-€ lånet kun dækker omkring to tredjedele af Ukraines behov for 2026–2027.
Sådan beskriver ukrainske kilder det
Ukrainske medier har primært fremstillet opkaldet som Kyivs forsøg på at sikre fortsat og muligt fremskyndet EU-støtte. De fremhæver det anslåede forsvarsbudgetunderskud på 27 mia. € og behovet for, at EU fremskynder udbetalinger under 90-mia-€ lånet samt overvejer frosne russiske aktiver som supplerende kilde. Dækningen lægger også vægt på indenrigspolitiske flaskehalse – især Verkhovna Radas afvisning 1. september af lovforslaget om beskatning af internationale pakker, som Kommissionen har advaret kan bringe en planlagt efterårsudbetaling på 3,7 mia. € i makrofinansiel bistand i fare. Ukrainske kilder medtager desuden Ukraines egne prioriteter ud over finansiering: hårdere sanktionstryk mod Rusland og en hurtigere åbning af de resterende EU-tiltrædelsesforhandlingsklynger.
Hvor dækningen adskiller sig
To væsentlige uoverensstemmelser optræder i kildematerialet. For det første betegner enkelte kilder EU's lån som 90 milliarder dollar og budgethullet som 27 milliarder dollar, mens andre – herunder dem der citerer EU-Kommissionen – konsekvent bruger 90 milliarder euro og 27 milliarder euro for forsvarsbudgetunderskuddet i det indeværende år. For det andet giver ukrainske institutioner selv forskellige tal for finansieringsbehovet: Finansministeriet prognoserer et statsligt budgetunderskud på 16 mia. € for 2026, mens Nationalbanken anslår det eksterne finansieringsbehov til 12,7 mia. $. Disse forskelle afspejler enten forskellige definitioner af, hvad der måles, eller forskellige valutaomregninger.
Baggrund
EU's låneprogram på 90 milliarder euro til Ukraine udbetales i trancher; 24. august godkendte Kommissionen 6,1 mia. € i forsvarsindkøb under programmet. Ved udgangen af 2026 skal EU ifølge egne oplysninger have udbetalt omkring 20 mia. €, og Kommissionen har erkendt, at programmet kun dækker ca. to tredjedele af Ukraines behov for 2026–2027. Ukraines finansminister Serhiy Marchenko har foreslået at overføre frosne russiske aktiver til EU-jurisdiktion og ud af belgisk jurisdiktion for at mindske risici for enkelte medlemsstater; i december året før var der ikke tilstrækkelig opbakning i Rådet til at vedtage et sådant forslag, og Sverige, Nederlandene, Spanien og Polen har siden skrevet til Kommissionen og opfordret til fornyet arbejde med en mekanisme. Ukraines eksterne finansieringsplan for 2026 udgør ca. 45 mia. $, hvoraf 11,6 mia. $ allerede er udbetalt. Estimat for fremtidige behov divergerer: Finansministeriet ser et budgetunderskud på 16 mia. € for 2026, mens Nationalbanken anslår eksternt finansieringsbehov til 12,7 mia. $. 31. august drøftede parlamentsmedlemmer fra Tjeneren af Folket budgettet med Koretsky og Marchenko; formanden for parlamentets budgetudvalg, Roksolana Pidlasа, oplyste, at Ukraine skal skaffe yderligere 29,5 mia. $ i international bistand inden årets udgang, og at mindst 36 forpligtelser under internationale programmer ikke var opfyldt til tiden. 1. september opnåede et lovforslag om beskatning af internationale pakker ikke de krævede 226 stemmer i Verkhovna Rada, hvilket Kommissionen har advaret kan bringe en planlagt udbetaling på 3,7 mia. € i makrofinansiel bistand i fare. Regeringen har sendt fire lovforslag til Verkhovna Rada, der er nødvendige for at låse op for ekstern finansiering, herunder en tredje makrofinansiel bistandstranche på 1,45 mia. €. EU's makrofinansielle bistandsprogram er tæt knyttet til IMF-programmet i Ukraine; Dombrovskis var berammet til at mødes med IMF's administrerende direktør Kristalina Georgieva 8. september for at drøfte IMF-missionens nylige arbejde i Kyiv.