EU udarbejder individuelle medlemskabskøreplaner for Ukraine, Moldova, Montenegro og Albanien
EU udvikler individuelle 'roadmaps', der for første gang skal give Montenegro, Ukraine, Moldova og Albanien en klar, trinvis vej til medlemskab, med vejledende tidsfrister for afslutning af reformklynger. Samtidig præsenteres en separat 'pre-enlargement'-gennemgang 6. oktober ledet af von der Leyens nære rådgiver Alexandre Adam. Syv andre kandidatlande får ikke tilbudt køreplaner i denne omgang.
Hovedpunkter
- EU udvikler individuelle 'roadmaps' til Montenegro, Ukraine, Moldova og Albanien med vejledende tidsplaner for at afslutte optøjsforhandlinger.
- To højtstående EU-kilder fortalte Politico om forslagene, der er de første til at give garantit for optagelse mod fortsatte reformer.
- Køreplanerne opstiller forpligtelser for EU's nuværende medlemslande, som skal give samtykke til processens fremdrift.
- Von der Leyen lovede i sin State of the Union-tale i starten af september målrettet støtte til de mest fremskredne kandidatlande.
- Kosovo, Nordmakedonien og Bosnien-Hercegovina får ikke køreplaner på nuværende tidspunkt; Georgien, Tyrkiet og Serbien er ligeledes udelukket på grund af bekymringer om tilbageskridt i demokrati og retsstat.
- En separat EU-gennemgang af 'pre-enlargement'-politikken ledet af Alexandre Adam skal præsenteres 6. oktober og foreslår 'gradvis integration' via økonomiske fordele og adgang til fælles projekter.
- Von der Leyen og udvidelseskommissær Marta Kos vil foreslå interne EU-sikkerhedsmekanismer, der skal forhindre nye medlemmer i at undergrave centrale politikområder.
- Ukraine og Moldova åbnede formelt deres første forhandlingsklynge 'Fundamentals' den 15. juni; Ukraine åbnede sin sjette klynge om eksterne forbindelser den 14. juli.
Hvorfor det er vigtigt
For første gang får kandidatlandene konkrete garantit for optagelse knyttet til reformfremdrift frem for en åben proces. Vejledende tidsfrister for afslutning af forhandlingsklynger giver et målbart fremskridtsmål for de fire lande, og EU rammer samtidig syv andre kandidater fra, enten fordi de er tidligt i processen, eller fordi deres ansøgninger er frosset på grund af demokratisk tilbageskridt. EU-tjenestemænd begrunder initiativet med det geopolitiske pres fra Rusland, Kina og spændinger med USA – og den tilknyttede 'pre-enlargement'-gennemgang introducerer 'gradvis integration' via økonomiske incitamenter samt interne sikkerhedsmekanismer, der skal forhindre nye medlemmer i at undergrave centrale politikker.
Hvad der skete
EU udvikler ifølge to højtstående EU-kilder, citeret af Politico, individuelle 'roadmaps' til Montenegro, Ukraine, Moldova og Albanien. Køreplanerne skal for første gang give garantit for optagelse, hvis landene fortsætter reformarbejdet, og opstille vejledende datoer for afslutning af grupper af reformer kendt som forhandlingsklynger samt forpligtelser for nuværende medlemslande, der skal give samtykke til processen. En talsperson for Europa-Kommissionen har bekræftet indholdet. Von der Leyen havde i sin State of the Union-tale i starten af september lovet målrettet støtte til de mest fremskredne kandidater, og køreplanerne udmønter det signal. Kosovo, Nordmakedonien og Bosnien-Hercegovina får ikke tilbudt køreplaner, fordi de er tidligt i processen, mens Georgien, Tyrkiet og Serbien er udelukket, fordi deres ansøgninger er frosset på grund af bekymringer om tilbageskridt i demokrati og retsstat. Parallelt arbejder EU på en separat gennemgang af 'pre-enlargement'-politikken ledet af von der Leyens nære rådgiver Alexandre Adam, der præsenteres 6. oktober. Gennemgangen foreslår en vej til 'gradvis integration' med økonomiske fordele og adgang til fælles projekter som belønning for fremskridt, og von der Leyen sammen med udvidelseskommissær Marta Kos vil foreslå interne EU-sikkerhedsmekanismer, der skal forhindre nye medlemmer i at undergrave centrale politikområder eller trække sig fra forpligtelser. Kos har tidligere præsenteret fire hovedområder for ændringer: interne EU-reformer, styrkede demokratiske garantier, gradvis integration og overgangsforanstaltninger. Politico har tidligere rapporteret, at Bruxelles planlagde en køreplan for Albanien med udgangen af 2027 som frist for afslutning af landets forhandlinger. Spørgsmålet om udvidelse ventes også drøftet på EU-topmødet 15.–16. oktober.
Sådan beskriver ukrainske kilder det
Alle ni kilder i materialet er ukrainske, og de fokuserer på Ukraines optøjsudsigter. Dækningen understreger, at dette er første gang, Ukraine får en 'klar og trinvis' medlemskabsplan, og beskriver skridtet som en milepæl for Kyiv. Kilderne fremhæver Ungarns blokering af klyngeåbninger for Ukraine på COELA-møder 17. og 22. juli og citerer både ukrainske og polske embedsmænd – premierminister Serhij Koretskyj og udenrigsminister Radosław Sikorski – for at understrege, at Ukraine forbliver på EU-sporet trods forhindringerne.
Sådan beskriver internationale kilder det
EU-tjenestemænd begrunder ifølge materialet køreplanerne med det geopolitiske pres fra Rusland og Kina samt spændinger med USA og beskriver udvidelsen som et strategisk redskab. Den tilknyttede 'pre-enlargement'-gennemgang indfører 'gradvis integration' med økonomiske incitamenter og nye interne sikkerhedsmekanismer, der skal forhindre fremtidige medlemmer i at undergrave centrale politikker eller trække sig fra forpligtelser.
Baggrund
Ukraine og Moldova åbnede formelt deres første forhandlingsklynge 'Fundamentals' den 15. juni i Luxembourg, og Ukraine åbnede sin sjette klynge om eksterne forbindelser den 14. juli. På COELA-møder den 17. og 22. juli blokerede Ungarn åbningen af de andre og tredje klynger for Ukraine og Moldova, og arbejdsgruppen skulle genoptage arbejdet efter sommerpausen. Kommissionsformand Ursula von der Leyen signalerede i sin State of the Union-tale tidligt i september hurtigere fremdrift for de mest fremskredne kandidater. Udvidelse er også på dagsordenen ved EU-ledernes topmøde 15.–16. oktober. Polens udenrigsminister Radosław Sikorski har forpligtet Warszawa til ikke at blokere forhandlingsklynger, og premierminister Serhij Koretskyj har sagt, at Ukraine ikke afviger fra den europæiske integrationsvej. Politico har tidligere rapporteret om en Bruxelles-plan for en albansk køreplan med udgangen af 2027 som frist.