Venedig-kommissionen kritiserer ukrainsk udkast til dommerreform
Venedig-kommissionen har offentliggjort en hasteudtalelse om det ukrainske regeringsudkast til lov om udvælgelse af medlemmer af Den Højere Kvalifikationskommission for Dommere (ВККС) og Det Højere Råd for Retfærdighed. Kommissionen advarer om, at udkastet bevarer formen, men ikke substansen af Ukraines europæiske integrationsforpligtelser, mindre end et år før ВККС' nuværende mandat udløber i juni 2027.
Hovedpunkter
- VККС' nuværende sammensætning mister mandatet i juni 2027, og Ukraine har ultimo september 2026 stadig ingen lov, der kan igangsætte udvælgelsen af nye medlemmer.
- Venedig-kommissionen offentliggjorde 25. september en hasteudtalelse om regeringsudkast nr. 16018-1 vedrørende udvælgelse af medlemmer af ВККС og Det Højere Råd for Retfærdighed.
- Kommissionen sagde, at mekanismen i det nuværende udkast ville 'bevare formen men ikke substansen' af Ukraines europæiske integrationsforpligtelser.
- EU har optaget reformen i Ukraine Facility-planen; vedtagelse af loven om tilbagevenden af internationale eksperter er knyttet til ca. 130 mio. euro i finansiering.
- Venedig-kommissionen støttede udkastets nøgleelement: at fornyelsen af ВККС i 2027 skal varetages af en konkurrencekommission, der igen omfatter internationale medlemmer.
- Kommissionen fastslog, at lovgivningsprocessen 'ikke lever op til standarderne for korrekt lovgivning', og at der skal gennemføres høringer, bl.a. med civilsamfundet.
Hvorfor det er vigtigt
Uden en ny lov om udvælgelse af ВККС-medlemmer risikerer Ukraine at miste hele kommissionens nuværende sammensætning i juni 2027 og dermed ikke kunne forny den, hvilket kan lamme den samlede dommerreform. Dommerreform er en forudsætning for Ukraines EU-tiltrædelse, og tilbagevenden af internationale eksperter til konkurrencekommissionen er på EU-optaget – bl.a. via Kachka–Kos-planen og Ukraine Facility, hvor reformen er knyttet til ca. 130 mio. euro. Venedig-kommissionens kritik af selve lovgivningsprocessen rejser spørgsmål om, hvorvidt udkastet kan vedtages i sin nuværende form.
Hvad der skete
Den 25. september 2026 offentliggjorde Venedig-kommissionen sammen med Directorate General of Human Rights and Rule of Law i Europarådet en hasteudtalelse om det ukrainske regeringsudkast nr. 16018-1 om udvælgelse af medlemmer af Den Højere Kvalifikationskommission for Dommere (ВККС) og Det Højere Råd for Retfærdighed. Kommissionen advarede om, at den nuværende mekanisme i udkastet 'bevarer formen men ikke substansen' af Ukraines europæiske integrationsforpligtelser. Samtidig påpegede den, at lovgivningsprocessen ikke lever op til standarderne for korrekt lovgivning, og at hastesag ikke fritager forpligtelsen til at gennemføre høringer, herunder med civilsamfundet. Kommissionen støttede udkastets centrale element – at fornyelsen af ВККС i 2027 skal varetages af en konkurrencekommission med internationale medlemmer – og understregede, at international deltagelse ikke krænker suverænitet, og at de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger allerede findes i ukrainsk lovgivning.
Sådan beskriver ukrainske kilder det
Den ukrainske kilde – Ukrainska Pravda via Jevropejska Pravda – fremstiller sagen som et pres fra EU og Venedig-kommissionen for at vende tilbage til mekanismen fra før 2025 med internationale eksperter i konkurrencekommissionen. Der lægges vægt på den hast, der er skabt af ВККС-mandatets udløb i juni 2027, og på de økonomiske interesser under Ukraine Facility. Samtidig fremhæves den indenlandske procedurekritik fra Venedig-kommissionen – navnlig at udkastet blev sendt til Europarådet uden forudgående offentlig eller parlamentarisk høring – som led i et bredere billede af stillestående lovgivning på området.
Baggrund
Den første konkurrencekommission, der i 2023 udvalgte den nuværende ВККС, bestod af seks personer: tre dommere eller pensionerede dommere fra Domstolsrådet og tre eksperter fra internationale organisationer. Denne kommissions mandat udløb 1. juni 2025. Under gældende lov vil fremtidige sammensætninger udelukkende blive dannet af nationale organer uden internationale eksperter. Den 18. juni 2025 registrerede formanden for Verkhovna Radas antikorruptionsudvalg, Anastasia Radina, sammen med andre parlamentsmedlemmer lovforslag nr. 13382 for at forlænge de internationale eksperters deltagelse, men Verkhovna Rada behandlede det aldrig. Næsten 90 civilsamfundsorganisationer har kaldt på at bevare internationale eksperter i konkurrencekommissionerne. Regeringens udkast blev sendt til Venedig-kommissionen den 10. juli 2026 af daværende vicepremierminister Taras Kachka – uden forudgående offentlig eller parlamentarisk høring, efter syv måneder uden fremskridt på EU-prioriteten.