Venedig-kommissionen støtter international ekspertdeltagelse i ukrainsk dommerudvælgelse
Venedig-kommissionen og Europarådets Generaldirektorat for Menneskerettigheder og Retsstatsprincippet har offentliggjort en konklusion om et ukrainsk lovforslag, der regulerer udvælgelsen af medlemmer til Højeste Kvalifikationskommission for Dommere (VKKS) og Det Højeste Retsråd. Kommissionen bakker op om den planlagte, næsten fuldstændige fornyelse af VKKS i 2027 og om bevarelsen af international ekspertdeltagelse i udvælgelseskommissionen, men kommer med en række konkrete anbefalinger til lovens udformning.
Hovedpunkter
- Venedig-kommissionen og Europarådets Generaldirektorat for Menneskerettigheder og Retsstatsprincippet har fremlagt en konklusion om lovforslaget om udvælgelsesprocedurer for VKKS og Det Højeste Retsråd.
- Anmodningen om en hasteudtalelse blev indgivet 10. juli 2026 af daværende vicepremierminister for europæisk og euroatlantisk integration Taras Kachka.
- Kommissionen hilser den planlagte fornyelse af næsten hele VKKS i 2027 velkommen.
- Den internationale deltagelse i udvælgelsesprocessen krænker ifølge konklusionen ikke Ukraines suverænitet.
- Kommissionen støtter bevarelsen af reglerne om afstemning vedrørende integritet, automatisk udpegning af medlemmer til konkurrencekommissionen og en seks måneders frist for resultater af udvælgelsen til Det Højeste Retsråd.
- Kommissionen afviser kravet om ukrainsk statsborgerskab for en af de internationale kandidater og kritiserer, at den internationale kvote overdrages til ukrainske organer, hvis internationale organisationer ikke indsender kandidater rettidigt.
- Udvidelsen af international ekspertdeltagelse i VKKS-konkurrencekommissionen indgik i den såkaldte 'Kachka-Kos-plan' med 10 prioritetsreformer inden for anti-korruption og retsstat som led i EU-tiltrædelsen.
Hvorfor det er vigtigt
Konklusionen vedrører reformer af centrale organer for dommerudvælgelse, som står på Ukraines prioritetsliste for EU-tiltrædelse. Opretholdelsen af international ekspertdeltagelse i udvælgelseskommissionen er knyttet til EU-relaterede reformkriterier og finansieringsbetingelser, herunder udbetalingen af anslået 250–300 mio. euro under EU's Ukraine Facility-program. Da en næsten fuldstændig fornyelse af VKKS er planlagt til 2027, er den lovgivningsmæssige ramme tidkritisk.
Hvad der skete
Venedig-kommissionen og Europarådets Generaldirektorat for Menneskerettigheder og Retsstatsprincippet har offentliggjort en konklusion om det ukrainske lovforslag, der fastlægger procedurer for udvælgelse af medlemmer til Højeste Kvalifikationskommission for Dommere (VKKS) og Det Højeste Retsråd. Anmodningen om en hasteudtalelse blev indgivet 10. juli 2026 af daværende vicepremierminister for europæisk og euroatlantisk integration Taras Kachka. Kommissionen hilser den planlagte fornyelse af næsten hele VKKS i 2027 velkommen, som skal ske under ledelse af en anden konkurrencekommission med internationalt udpegede medlemmer. Den godkender bevarelsen af reglen om afstemning vedrørende integritet, reglen om automatisk udpegning af medlemmer til konkurrencekommissionen, en seks måneders frist for bekendtgørelse af resultaterne af udvælgelsen af medlemmer til Det Højeste Retsråd, frister for indkaldelse af kongresser og konferencer samt udvidede kanaler for indsendelse af dokumenter. Samtidig afviser kommissionen kravet om ukrainsk statsborgerskab for en af de internationale kandidater og anbefaler, at dette overlades til de nominerende organisationer. Den kritiserer, at den internationale kvote overdrages til ukrainske organer, hvis internationale organisationer ikke indsender kandidater til tiden, og foreslår enten en forlængelse af fristen eller inddragelse af et neutralt og etisk subjekt, der bevarer kvotens internationale karakter. Kommissionen anbefaler desuden, at loven fastsætter krav til kandidater, regler om inkompatibilitet, interessekonflikter, selvudelukkelse og udskiftning samt udtømmende grunde og procedurer for tidlig ophør af mandatet. Den opfordrer til en transparent og inklusiv dialog om lovforslaget med alle berørte parter – domstolene, jurister, akademi og civilsamfund.
Sådan beskriver ukrainske kilder det
De to ukrainske medier, der ligger til grund for syntetiseringen, formidler Venedig-kommissionens konklusion i positive vendinger og understreger dens godkendelse og støtte til lovforslagets målsætninger. De fremhæver anbefalingen som en validering af den fortsatte rolle for internationale eksperter i udvælgelsesprocessen for VKKS og rammesætter dette som i tråd med Ukraines EU-tiltrædelsesdagsorden. Reformen indgår i den såkaldte 'Kachka-Kos-plan' med 10 prioritetsreformer inden for anti-korruption og retsstat, og præsident Volodymyr Zelenskyj udnævnte i slutningen af august 11 dommere til Højesteretten for Anti-korruption samt 5 dommere til dens appelkammer – et skridt, der er knyttet til at frigøre anslået 250–300 mio. euro fra EU under Ukraine Facility-programmet.
Baggrund
Anmodningen om en hasteudtalelse blev indgivet 10. juli 2026 af daværende vicepremierminister for europæisk og euroatlantisk integration Taras Kachka. Udvidelsen af international ekspertdeltagelse i VKKS-konkurrencekommissionen indgik i den såkaldte 'Kachka-Kos-plan' med 10 prioritetsreformer inden for anti-korruption og retsstat som led i EU-tiltrædelsen. I slutningen af august udnævnte præsidenten 11 dommere til Højesteretten for Anti-korruption og 5 til dens appelkammer – et skridt, der er knyttet til at frigøre anslået 250–300 mio. euro fra EU under Ukraine Facility-programmet.