Ukraine sender udkast til 2027-budget til parlamentet med rekordhøjt forsvarsbudget
Ukraines regering godkendte om aftenen den 15. september udkastet til statsbudgettet for 2027 og sendte det til Verkhovna Rada. Budgettet forudser indtægter på 5,65 billioner UAH, udgifter på 7,27 billioner UAH og et behov for international støtte på 52,6 milliarder dollar. Forsvar og sikkerhed udgør 66,8 procent af udgifterne.
Hovedpunkter
- Udkastet til 2027-budgettet blev godkendt af regeringen og registreret i Verkhovna Rada den 15. september som lovudkast nr. 16000.
- Budgettet forudser indtægter på 5,65 billioner UAH (+8,7 % ift. 2026-planen) og udgifter på 7,27 billioner UAH (+13,5 %).
- 66,8 % af udgifterne går til forsvar og sikkerhed; forsvarsministeriet får 3,76 billioner UAH, 320 milliarder mere end i 2026.
- Samlede statsudgifter overstiger 8 billioner UAH – mere end fire gange niveauet før den fuldskala-invasion.
- Mindst 131 milliarder UAH af de forventede indtægter afhænger af skattelovsændringer i parlamentet, som formanden for Budgetudvalget personligt anser for usandsynlige.
- Analytikere vurderer, at budgettet mangler 36,5–37,8 milliarder dollar i finansiering.
- Førstebehandlingen forventes i slutningen af oktober; ændringsforslag skal indleveres senest 1. oktober.
Hvorfor det er vigtigt
2027-budgettet er det mest krigsfokuserede i Ukraines historie: 66,8 % af udgifterne går til forsvar og sikkerhed, og forsvarsbudgettet udgør 43,8 % af BNP. Samtidig afhænger balancen af 52,6 milliarder dollar i international støtte, mens analytikere anslår et reelt finansieringshul på 36,5–37,8 milliarder dollar. Mindst 131 milliarder UAH af de budgetterede indtægter er betinget af skattelovsændringer, som parlamentets Budgetudvalg selv anser for usandsynlige. Premierministeren har kaldt budgettet for et krigsførende lands budget, og finansministeren har advaret om, at den budgetmæssige situation er den mest anstrengte siden 2022.
Hvad der skete
Ukraines regering godkendte om aftenen den 15. september udkastet til statsbudgettet for 2027 og sendte det til Verkhovna Rada, hvor det blev registreret som lovudkast nr. 16000. Budgettet forudser indtægter på 5 billioner 648 milliarder UAH – 8,7 % mere end 2026-planen – og udgifter på 7 billioner 272 milliarder UAH – 13,5 % mere. Samlede statsudgifter overstiger 8 billioner UAH, mere end fire gange niveauet før den fuldskala-invasion, og staten dækker under halvdelen med egne midler. Forsvar og sikkerhed modtager 4 billioner 885 milliarder UAH (43,8 % af BNP), herunder 3,76 billioner til Forsvarsministeriet; det svarer til 66,8 % af budgetudgifterne. Behovet for international støtte er beregnet til 52,6 milliarder dollar, som regeringen planlægger at hente fra EU, G7-landene under ERA-finansieringsrammen, IMF, Verdensbanken, Storbritannien og andre partnere. Mindst 131 milliarder UAH af indtægterne afhænger af, at parlamentet vedtager ændringer i skatteloven – en forhøjelse af momsen med 1 procentpoint og en forhøjelse af brændstofsafgiften med 4 procentpoint – hvilket formanden for Budgetudvalget, Roksolana Pidlasa, personligt anser for usandsynligt. Analytikere fra Concorde Capital anslår et finansieringshul på 36,5–37,8 milliarder dollar. Ikke-forsvarsposter omfatter 540,3 milliarder UAH til socialpolitik (+15,5 %), 328,5 milliarder til uddannelse (+21,6 %), 292,5 milliarder til sundhed (+13,9 %), næsten 100 milliarder til energisektoren og en planlagt lønstigning på 65 % for lærere, læger og sygeplejersker. Parlamentarikere skal indsende ændringsforslag senest 1. oktober, hvorefter Budgetudvalget forbereder udkastet, og førstebehandlingen forventes i slutningen af oktober.
Hvor dækningen adskiller sig
Kilderne er uenige om størrelsen på de indtægter, der er betinget af endnu ikke vedtagne skatteændringer: Budgetudvalgets formand Roksolana Pidlasa nævner mere end 131 milliarder UAH knyttet til en momsforhøjelse på 1 procentpoint og en brændstofsafgift på 4 procentpoint, mens parlamentsmedlem Yaroslav Zheleznyak anslår beløbet til 117,3 milliarder UAH og påpeger, at momssatsen og ikrafttrædelsesdatoen ikke fremgår af dokumenterne. Der er også uenighed om premierministerens identitet: de fleste artikler nævner Serhij Koretskyj, mens én artikel nævner Denys Sjmyhal som kommentator på budgettets energiprioriteter. Endelig afviger estimaterne for det samlede finansieringshul: det officielle behov for international støtte er 52,6 milliarder dollar, mens uafhængige analytikere anslår det reelle, ufinansierede hul til 36,5–37,8 milliarder dollar og potentielt op mod 80 milliarder dollar ved udgangen af 2027.
Baggrund
Ukraines budgetproces kræver, at regeringen sender udkastet til parlamentet; parlamentsmedlemmer kan derefter fremsætte ændringsforslag frem til 1. oktober, hvorefter Budgetudvalget forbereder udkastet, og førstebehandlingen forventes i slutningen af oktober. Tidligere på året opfordrede præsidenten lovgiverne til at vedtage syv udestående lovforslag, der er nødvendige for at dække underskuddet i 2026-budgettet. Blandt de store ikke-sikkerhedsmæssige poster er en planlagt lønstigning på 65 % for lærere, læger og sygeplejersker, omkring 96 milliarder UAH til støtte for økonomi og erhvervsliv og cirka 100 milliarder UAH til energisektoren, herunder 60 milliarder til beskyttelse og genopretning af energianlæg efter russiske angreb.