IMF foreslår gradvis afskaffelse af Ukraines særlige forpligtelser på energi
Det Internationale Monetærfond (IMF) foreslår at afskaffe Ukraines mekanisme med særlige forpligtelser (ПСО) over tre år og hæve husholdningernes el- og gastarifer. Reformen skal ledsages af målrettet social hjælp til husholdninger, der ikke har råd til de fulde energiomkostninger.
Hovedpunkter
- IMF's forslag indebærer en gradvis afskaffelse af særlige forpligtelser: 20 procent i det første år, 60 procent i det andet og yderligere 20 procent i det tredje år.
- De nuværende el- og gastariffer dækker ifølge IMF henholdsvis 41 og 49 procent af udgifterne til levering.
- Energisubventioner og lignende fiskale foranstaltninger blev anslået til 3,7 procent af BNP om året i 2024-2026.
- I scenario A når eltarifen 9,7 hryvnia pr. kWh og gastarifen 22 hryvnia pr. kubikmeter inklusive moms i det tredje år.
- I scenario B når eltarifen 6 hryvnia pr. kWh og gastarifen 17,2 hryvnia pr. kubikmeter inklusive moms i det tredje år.
- IMF's beregninger peger på en samlet besparelse på 3,2 procent af BNP ved scenario A og 1,5 procent ved scenario B.
- IMF anbefaler i øjeblikket ikke separate sociale el- og gastarifer.
Hvorfor det er vigtigt
Reformen kan mindske det betydelige fiskale pres, som Ukraines energisubventioner og relaterede støttemekanismer skaber. Samtidig vil højere el- og gastarifer påvirke husholdningernes økonomi og tilgængelighed. Derfor knytter IMF forslaget til målrettet social hjælp for forbrugere, der ikke selv kan betale den fulde pris på energi. Forslaget rejser også spørgsmål om markedets rolle og reguleringen af særlige forpligtelser, mens det økonomiske besparelsespotentiale afhænger tydeligt af, hvilket scenario der vælges.
Hvad der skete
IMF har foreslået, at Ukraine gradvis afskaffer ПСО og erstatter dem med højere tariffer for elektricitet og gas til husholdningerne. Ifølge forslaget reduceres mekanismen med 20 procent i det første år, 60 procent i det andet og yderligere 20 procent i det tredje år. Samtidig skal der indføres målrettet social hjælp til de mest udsatte husholdninger.
IMF præsenterer to scenarier. Scenario A bygger på, at de nuværende markedsforhold bevares. I det tredje år vil eltarifenen nå 9,7 hryvnia pr. kWh og gastarifen 22 hryvnia pr. kubikmeter inklusive moms, svarende til en samlet stigning på henholdsvis 141 og 104 procent. En fuld gennemførsel af reformen vil ifølge IMF spare 3,2 procent af BNP.
Scenario B forudsætter, at Ukraine på mellemlangt sigt vender tilbage til stabile postkrigsforhold, samtidig med at leveringseffektiviteten forbedres og gjenopptakelsesutgifter tages i betraktning. I det tredje år når eltarifen 6 hryvnia pr. kWh og gastarifen 17,2 hryvnia pr. kubikmeter inklusive moms. Stigningen bliver dermed 52 procent for elektricitet og 60 procent for gas, mens den beregnede besparelsen er 1,5 procent af BNP.
Baggrund
Energisubventioner og lignende fiskale foranstaltninger blev estimeret til 3,7 procent af BNP om året i 2024-2026. Elektroenergisubventioner via ПСО udgjorde omkring 1,8 procent af BNP, mens gassubventionerne udgjorde 1,4 procent. En stor del af forskellen mellem de regulerede tariffer og de faktiske omkostninger betales i dag af de statsні енергокомпанier Navtokhoz og Enerhoatom, hvilket gør de fiskale forpligtelser og omkostninger mindre gennemsigtige.
Regeringen har forlænget ordningen med særlige forpligtelser flere gange. I oktober 2025 blev den forlænget til 30. april 2026, og 28. september 2026 blev ordningen for gas forlænget til 31. marts 2027. Tarifen for elektricitet til husholdninger blev hævet med 83 procent i maj 2023 og derefter med 64 procent til 4,32 hryvnia pr. kWh efter regeringens beslutning 31. maj 2024. I marts 2026 blev den regulerede gaspris for elproducenter ophævet. IMF anbefaler foreløbig ikke separate sociale tariffer, fordi de kræver kompliceret kontrol af energifordelingen, som Ukraine endnu ikke har, og fordi ordningen skal overholde EU's tredje og fjerde energipakker.