Ukraine-registret over russisk skade åbner alle 43 kategorier for krav

Hvorfor det er vigtigt

Med åbningen af alle 43 kategorier har enhver type skade omfattet af registrets mandat – fra personskade og tab af bolig til miljøskader og plyndring af naturressourcer – nu en fast indsendelsesvej frem mod en kommende international kompensationsmekanisme. Registret har allerede modtaget omkring 195.000 ansøgninger, og mere end 65.000 er godkendt og indtastet, hvilket viser en betydelig efterspørgsel blandt kravstillere, inden den fremtidige Kompensationskommission og -fond oprettes. Selve registret registrerer kun krav; det er Kompensationskommissionen, der på et senere tidspunkt skal fastsætte beløb og træffe afgørelser om udbetaling, og den kan først oprettes, når 25 lande har ratificeret den konvention, der blev vedtaget i december 2025. Indtil en kompensationsfond og kommissionsafgørelser er på plads, bliver registrerede tab ikke omsat til faktiske udbetalinger, så Ukraine, dets erhvervsliv og borgerne afventer stadig reel kompensation.

Hvad der skete

Det Internationale Register over Skader forårsaget af Ruslands aggression mod Ukraine (RD4U) afsluttede 30. september den trinvise åbning af alle 43 kravkategorier. Hermed kan fysiske personer, juridiske enheder og staten Ukraine indsende krav om skader, tab eller skadevirkninger forårsaget af Ruslands folkeretstridige handlinger i eller mod Ukraine fra 24. februar 2022. Kategorierne omfatter alt fra dødsfald og forsvindinger af pårørende, tortur, seksuel vold og tvangsflytning over tab af bolig, arbejde og privat iværksætteri til skader på ejendom og infrastruktur, økonomiske tab for virksomheder, skader på kulturarv og miljø samt statslige humanitære udgifter.

De tre sidste kategorier, der blev åbnet, er statslige: B1.6 "Andre tab af ejendom", B3.1 "Miljøskader" og B3.2 "Plyndring og/eller uretmæssig tilegnelse af naturressourcer". Krav under disse statslige kategorier kan indsendes af staten Ukraine, dens centrale, regionale og lokale myndigheder samt af statslige og kommunale institutioner og organisationer.

Det trinvise system til indsendelse af krav blev sat i gang 2. april 2024, og registret har siden modtaget omkring 195.000 krav, hvoraf mere end 65.000 er vurderet acceptable og indtastet, mens resten stadig behandles. Krav kan indsendes online via den ukrainske Diia-portal. RD4U blev oprettet af Europarådet 12. maj 2023 og har hovedsæde i Haag, Nederlandene, med et kontor også i Kyiv.

Sådan beskriver ukrainske kilder det

Ukrainske medier dækker åbningen med fokus på dens nationale betydning for borgere, virksomheder (herunder FOP'er – individuelle iværksættere) og staten Ukraine som kravstillere. Flere outletter indleder med udtalelser fra premierminister Serhij Koretskyj, der beskriver milepælen som et udtryk for, at Rusland skal holdes ansvarlig for skader påført mennesker, erhvervsliv og staten, og som et skridt i opbygningen af det bevismæssige grundlag for den fremtidige kompensationsmekanisme. Derudover lægger de værdigheden på praktiske detaljer for ukrainske ansøgere: opdelingen af kategorier for fysiske personer, juridiske enheder og staten, hvilke typer skader der er omfattet (bolig, arbejde, infrastruktur, kulturarv, miljø), og indsendelse via Diia-portalen. Den administrerende direktør Markijan Kljutsjkovskijs citater understreger, at det internationale samfund nu skal færdiggøre Kompensationskommissionen og Kompensationsfonden, så registrerede rettigheder kan omsættes til afgørelser og udbetalinger.

Hvor dækningen adskiller sig

Kilderne er uenige om det præcise antal signatarer og ratifikationer af konventionen om oprettelse af Kompensationskommissionen. Én gruppe rapporter opgiver 41 signatarer og 9 stater plus EU som ratifikatorer; en anden gruppe angiver 40 signatarer og 9 stater plus EU; en tredje angiver 40 stater og EU som signatarer med 10 ratificerende lande. Alle kilder er ukrainske.

Baggrund

Registret over Skader for Ukraine (RD4U) blev oprettet af Europarådet 12. maj 2023 og har hovedsæde i Haag med et kontor i Kyiv. Dets mandat dækker skader, tab eller skadevirkninger forårsaget af Ruslands folkeretstridige handlinger i eller mod Ukraine fra 24. februar 2022. Den trinvise åbning af kravsystemet begyndte 2. april 2024, med kategorier åbnet i etaper frem til slutningen af august 2025, og de sidste tre statslige kategorier åbnet 30. september 2026. De 43 kategorier er opdelt i 21 for fysiske personer, 11 for juridiske enheder og 11 for staten Ukraine, og ansøgninger indsendes online via Diia-portalen. Den internationale kompensationsmekanisme består af tre elementer: registret (den aktuelle fase), den fremtidige Internationale Kompensationskommission og en fremtidig Kompensationsfond, hvorfra udbetalinger skal ske. Konventionen om oprettelse af Kompensationskommissionen blev vedtaget 16. december 2025 på en diplomatisk konference i Haag; 25 ratifikationer kræves for, at den kan træde i kraft, og antallet af signaturer og ratifikationer ligger fortsat under denne tærskel på rapporteringstidspunktet.