Ukraine vedtager lov om samlet social hjælp til lavindkomstfamilier
Verkhovna Rada har vedtaget lov nr. 15094 om en samlet basismodtagelse af social hjælp til lavindkomstfamilier. Loven erstatter flere eksisterende former for statsstøtte med en enkelt månedlig ydelse, der afhænger af familiens sammensætning, indkomst og formueforhold, og træder i kraft 1. januar 2028. Socialminister Denys Uliutin har kædet vedtagelsen sammen med Ukrainas EU-integration og med en planlagt bevilling på 200 millioner dollar fra Verdensbanken under SPIRIT-projektet.
Hovedpunkter
- 247 medlemmer af Verkhovna Rada stemte for lovforslag nr. 15094 om basismodtagelse af social hjælp.
- Loven samler flere eksisterende støtteordninger — til lavindkomstfamilier, enlige mødre, børn i store familier, børn uden børnebidrag, personer uden pensionsret og personer med handicap — i én ydelse.
- Den månedlige ydelse beregnes som forskellen mellem et grundbeløb for familien og husstandens gennemsnitlige månedlige indkomst; grundbeløbet må ikke ligge under det fastsatte eksistensminimum pr. person pr. 1. januar.
- Loven indfører en individuel behovsvurdering ved en socialrådgiver, der udarbejder en handleplan, og kombinerer kontante ydelser med sociale tjenester og hjælp til at komme i arbejde.
- Overgangen til den nye ydelse er frivillig for eksisterende modtagere, som kan fortsætte under de hidtidige ordninger.
- Loven træder i kraft 1. januar 2028; i løbet af 2028 kan familier, der modtager visse af de eksisterende ydelser, vælge at overgå til den nye ordning.
- Socialminister Denys Uliutin har udtalt, at vedtagelsen er en betingelse for en planlagt bevilling på 200 millioner dollar fra Verdensbanken under SPIRIT-projektet og er en del af Ukrainas EU-forpligtelser og samarbejde med IMF.
Hvorfor det er vigtigt
Loven samler flere fragmenterede sociale støtteordninger i én samlet ydelse til lavindkomstfamilier, kombinerer kontant støtte med sociale tjenester og en individuel behovsvurdering og knytter Ukraines interne socialreform direkte til EU-integration og til en planlagt Verdensbank-finansiering på 200 millioner dollar under SPIRIT-projektet. For modtagerne er overgangen frivillig, men fra 2028 bliver den nye model den ramme, den sociale støtte arbejder inden for.
Hvad der skete
Verkhovna Rada vedtog den 13. oktober lov nr. 15094 om basismodtagelse af social hjælp. 247 folketingsmedlemmer stemte for forslaget. Loven indfører én samlet månedlig ydelse til lavindkomstfamilier, hvis størrelse afhænger af familiens sammensætning, den gennemsnitlige månedlige samlede indkomst og formueforholdene. Ydelsen kan ikke være mindre end den samlede statslige støtte, som familien eller personen modtog på ansøgningstidspunktet. Grundbeløbet fastsættes årligt ved lov om statsbudgettet og må ikke ligge under det officielle eksistensminimum pr. person pr. 1. januar. Ansøgere skal indsende en ansøgning og oplysninger om familiemedlemmer og indkomst; i definerede tilfælde kan der foretages en vurdering af husstandens økonomiske forhold. Loven giver mulighed for, at der indgås en socialkontrakt, og at afslag kan ankes. Den ledsages af en socialrådgiverfunktion, der skal vurdere familiens behov og udarbejde en handleplan. Loven træder i kraft 1. januar 2028, og i perioden fra 1. januar til 31. december 2028 kan familier, der i dag modtager visse af de eksisterende ydelser — herunder hjælp til lavindkomstfamilier, enlige mødre, børn i store familier, midlertidig statslig hjælp til børn i lovens definerede tilfælde, statslig socialhjælp til personer uden pensionsret og personer med handicap — vælge at overgå til den nye ordning. Overgangen er frivillig, og familier, der forbliver i det hidtidige system, fortsætter med deres tidligere tildelte ydelser på de vilkår, loven fastsætter. Finansieringen kommer fra statsbudgettet, men kan også tilføres midler fra internationale donorer, international teknisk bistand, velgørende bidrag og andre kilder, som loven ikke forbyder.
Sådan beskriver ukrainske kilder det
De ukrainske medier fremstiller alle loven som en længe ventet europæisk integrationsreform, der samler opsplittede sociale ydelser i ét instrument. De lægger vægt på den sociale tjenestedimension — navnlig rollen for den socialrådgiver, der vurderer familiens behov og udarbejder en handleplan — og på, at overgangen for eksisterende modtagere er frivillig. Flere kilder fremhæver socialminister Denys Uljutins udtalelse om, at loven fremmer Ukrainas EU-vej, knytter sig til IMF-samarbejdet og låser op for Verdensbankens tildeling 200 millioner dollar under SPIRIT-projektet. Loven beskrives som en del af en eksperimentel pilot fra juli 2025 og et forslag, der allerede i maj blev støttet i førstebehandling i Verkhovna Rada.
Baggrund
Forslaget blev støttet i førstebehandling i Verkhovna Rada i maj 2026. Et eksperimentelt projekt om basismodtagelse af social hjælp blev igangsat i Ukraine i juli 2025. Socialministeriet under Denys Uljutin har rammesat reformen som et grundlæggende skift i statens støtte til lavindkomstfamilier.