Ukrainske revisioner: Forsvarsindkøb kostede 1,2 mia. dollar i tab i 2024

Hvorfor det er vigtigt

Et tab på omkring 1,2 milliarder dollar i løbet af et enkelt år udgør en mærkbar del af Ukrainas krigsbudget og rejser spørgsmål om kapaciteten i det indkøbssystem, der finansierer landets forsvar. Undersøgelsen fremlægger konkrete sager – levering af defekte granater til fronten og kontrakter indgået til priser, der lå hundredvis af millioner over billigere konkurrerende bud – som kan påvirke både ukrainsk politik og den internationale donors tillid til, hvordan midlerne forvaltes. Når underleverandører med åbne korruptionsefterforskninger eller kendt mislighold fortsat modtager nye ordrer, peger revisionen på et strukturelt problem, ikke enkeltstående svigt.

Hvad der skete

The New York Times har udgivet en større undersøgelse bygget på klassificerede interne ukrainske regeringsrevisioner, der dækker indkøb i 2024 og 2025. Materialet omfatter mere end 700 sider med finansielle tabeller og analyser, udarbejdet af Ukraines statslige revisionsorgan i samarbejde med Forsvarsministeriets interne revision. Ifølge undersøgelsen mistede Ukraine alene i 2024 omkring 1,2 milliarder dollar på grund af svindel, spild og misforstået forvaltning. Revisionen dokumenterer flere systemiske svagheder: mangel på kontrol med leverandørers evne til at opfylde kontrakter, gentagne kontrakter til virksomheder med kendt mislighold, og en praksis med at vælge dyrere bud frem for billigere, identiske tilbud.

Et centralt eksempel er det statsejede Pavlohrad Chemical Plant, ledet af Leonid Shyman. Selskabet leverede 233.000 mortergranater til hæren, hvoraf et stort antal havde defekte tændsatser eller drivladninger og ikke fungerede i kamp. Revisionen viser, at planten først oplyste Forsvarsministeriet, at den ikke havde kapacitet til opgaven, men derefter ændrede sine produktionsdata uden forklaring – hvorefter staten straks underskrev kontrakten til 280 millioner dollar. Da de defekte granater begyndte at komme frem til fronten, trak indkøbsmyndigheden ifølge revisorerne ikke de nødvendige konsekvenser. Planten modtog efterfølgende nye ordrer, herunder en kontrakt på næsten alle 122 mm artillerigranater til hæren i 2025. Shyman, der i Ukraine er kendt som "King of Explosives", blev anholdt i april 2025 og er i en separat sag idømt fem års fængsel for en korruptionsordning om salg af sprængstof til overpris. Hans advokat oplyser, at Shyman nægter sig skyldig og vil anke.

Et andet eksempel er en udbudsrunde i 2024 på raketter til en samlet værdi af hundredvis af millioner dollar. Tre tilbud lød på henholdsvis 4.200, 4.600 og 5.100 dollar per enhed, men alle tre produkter var identiske raketter fremstillet af samme virksomhed i Tyrkiet. Indkøbsmyndigheden valgte det dyreste tilbud, afgivet af et datterselskab af den tjekkiske Czechoslovak Group, hvilket ifølge revisorerne medførte en overbetaling på omkring 130 millioner dollar. Da de billigere bud blev fravalgt i andre indkøb, opstod samlet et tab på cirka 126 millioner dollar.

I et tredje tilfælde søgte Forsvarsindkøbsagenturet i 2024 at købe missiler af sovjetisk type fra en serbisk producent. Da Serbien har et venskabeligt forhold til Rusland, blev der brugt mellemhandlere, og staten indgik kontrakt med det ukrainske statsejede Spetstekhnoexport trods selskabets historik med misligholdte aftaler. Revisorerne konkluderede, at Spetstekhnoexport manglede den krævede serbiske eksportlicens; i stedet blev anvendt et garantibrev fra ukrainsk militær efterretningstjeneste, hvis juridiske grundlag revisorerne satte spørgsmålstegn ved. Spetstekhnoexport engagerede det amerikanske firma Regulus Global som underleverandør. Den daværende forsvarsminister Rustem Umerov ønskede at fjerne mellemled og foreslog, at Regulus arbejdede direkte med indkøbsmyndigheden.

Den samlede revision viser, at syv af Ukraines ti største militære underleverandører har fået nye ordrer på trods af åbne straffesager om svindel, mislighold af tidligere aftaler eller anholdelser af direktører for korruption. 18 virksomheder har ifølge revisorerne fået nye aftaler trods tidligere mislighold; seks af dem havde aldrig opfyldt en eneste kontrakt. I et enkelt af de misligholdte kontrakter er mindst 100 millioner dollar i forudbetaling fortsat genstand for en tvist mellem virksomheder. Det er uklart, om den ukrainske Forsvarsindkøbsagentur har svaret på revisionens fund.

Baggrund

Forsvarsindkøbsagenturet er det ukrainske statsorgan, der har ansvaret for at indgå kontrakter om våben og andet militært udstyr. Serbien har et venskabeligt forhold til Rusland, hvilket gør det vanskeligt for Ukraine at købe visse sovjetiske ammunitionstyper direkte fra serbiske producenter. Czechoslovak Group er en tjekkiskregistreret forsvarskoncern, hvis datterselskab vandt den omtalte raketudbudsrunde.