GREVIO offentliggør første baseline-rapport om Ukraines implementering af Istanbulkonventionen
GREVIO, ekspertgruppen under Europarådet mod vold mod kvinder og vold i hjemmet, har offentliggjort sin første baseline-evaluering af Ukraines implementering af Istanbulkonventionen. Rapporten blev offentliggjort den 4. september og anerkender den politiske vilje under fuld krig, men påpeger samtidig markante lovgivningsmæssige og institutionelle mangler.
Hovedpunkter
- GREVIO offentliggjorde sin første baseline-rapport om Ukraine den 4. september.
- Ukraine ratificerede Istanbulkonventionen i juli 2022; den trådte i kraft 1. november 2022.
- GREVIO roser Ukraines politiske vilje og opbygningen af specialiserede støttetjenester trods fuld krig.
- Stalking er fortsat ikke kriminaliseret i Ukraine, og straffe for vold er ofte milde – bøder og samfundstjeneste.
- Uden personlig klage fra ofret åbnes sager om visse overtrædelser af vold i hjemmet ikke.
- GREVIO dokumenterer en voksende sammenhæng mellem militærtjeneste og alvorlig hjemlig vold i Ukraine.
- Ekspertgruppen opfordrer Ukraine til at sikre ensartet implementering, dække alle former for vold mod kvinder og indføre proportional, afskrækkende sanktioner.
Hvorfor det er vigtigt
Det er den første officielle Europaråd-baselinevurdering af Ukraines implementering af Istanbulkonventionen siden ratifikationen i 2022. GREVIO peger på konkrete lovgivningsmæssige huller – stalking er ikke kriminaliseret, straffene er lave, og sager åbnes ikke uden personlig klage – som påvirker beskyttelsen af kvinder og piger under krig. Rapporten dokumenterer desuden en sammenhæng mellem militærtjeneste og alvorlig hjemlig vold, hvilket rejser spørgsmål om PTSD, reintegrering og forebyggelse. GREVIO opfordrer Ukraine til at udvide beskyttelsen ud over hjemlig vold til alle former, konventionen dækker.
Hvad der skete
Den 4. september offentliggjorde GREVIO – Europarådets ekspertgruppe om vold mod kvinder og vold i hjemmet – sin første baseline-rapport om Ukraines implementering af Istanbulkonventionen. Vurderingen bygger på Ukraines statslige rapport, materiale fra civilsamfunds- og menneskerettighedsorganisationer samt et tre-dages evalueringsbesøg i Kyiv. GREVIO anerkendte Ukraines politiske vilje og de fremskridt, der er sket trods den fulde krig: en specialiseret enhed i rigsadvokatens kontor, mobile politigrupper siden 2018, et netværk af krisecentre, hotlines og psykologisk og juridisk hjælp, omkring 700 tværfaglige mobile teams i landdistrikter samt et nationalt uddannelsescenter. Samtidig påpegede ekspertgruppen alvorlige mangler: stalking er ikke kriminaliseret, straffe er typisk milde og ofte begrænset til bøder og samfundstjeneste, og visse sager kan ikke åbnes uden en personlig klage fra offeret. GREVIO dokumenterede desuden en voksende kobling mellem militærtjeneste og alvorlig hjemlig vold og udtrykte bekymring for, at konstant eksponering for krigens vold kan øge tolerancen for vold – også mod kvinder. Gruppen opfordrede Ukraine til at sikre ensartet implementering i hele landet, dække alle former for vold mod kvinder og indføre effektive, proportionale og afskrækkende sanktioner, herunder fængsel.
Sådan beskriver internationale kilder det
Den engelsksprogede del af materialet formulerer GREVIOs fund i neutrale vendinger og lægger både positive vurderinger – politisk koordinering, specialiserede tjenester, politiuddannelse i konflikt-relateret seksuel vold – og de centrale kritikpunkter frem: stalking er ikke kriminaliseret, straffene er milde, sager afhænger af personlig klage, og der er huller i data og børnebeskyttelse. Den engelsksprogede ramme vægter GREVIOs tværgående anbefalinger: ensartet implementering i hele landet, dækning af alle former for vold mod kvinder samt proportionale og afskrækkende sanktioner, herunder fængsel, hvor det er relevant. Den understreger også bekymringen for, at krigsrelateret stress øger samfundets tolerance over for vold.
Hvor dækningen adskiller sig
Ukrainske kilder varierer i tonen: nogle rammer rapporten primært som anerkendelse af Ukraines fremskridt under krigsforhold, mens andre fremhæver de lovgivningsmæssige og institutionelle mangler, GREVIO har identificeret.
Baggrund
Ukraine ratificerede Istanbulkonventionen i juli 2022, og den trådte i kraft 1. november 2022. Allerede i 2017 vedtog Ukraine en lov om forebyggelse og bekæmpelse af vold i hjemmet, og i 2024 blev administrativt ansvar for seksuel chikane indført. I 2023–2024 blev et netværk af specialiserede støttetjenester – herberger, krisecentre, hotlines samt juridisk og psykologisk hjælp – oprettet og styrket, suppleret af omkring 700 tværfaglige mobile teams i landdistrikterne. En specialiseret enhed mod hjemlig vold er etableret i rigsadvokatens kontor, og mobile politigrupper har opereret siden 2018. Efter den fulde invasion har nationalpolitiet, anklagemyndigheden og SBU gennemgået storskala-uddannelse i at efterforske konflikt-relateret seksuel vold.